“Colombia, país líder en cumplimiento de consultas previas a comunidades”: MinInterior

Cartagena, 9 agosto de 2012. El ministro del Interior, Federico Renjifo, destacó este jueves que Colombia es el país líder de la región en el cumplimiento del derecho de consulta previa que tienen las comunidades étnicas.

http://www.mij.gov.co/Ministerio/NewsDetail/1750/1/ColombiapaisliderencumplimientodeconsultaspreviasacomunidadesMinInterior

“Creemos en la importancia de permitir la participación de nuestras comunidades étnicas –indígenas, negras, raizales, palenqueras y Rom– en la ejecución de proyectos que las afectan. Y al mismo tiempo, creemos en la necesidad de apoyar a los empresarios, acompañándolos en este tipo de procesos para facilitar sus inversiones. Al final, todo esto se traduce en confianza inversionista y en beneficios económicos para las regiones”, afirmó Renjifo Vélez durante su intervención en la LXVIII Asamblea Nacional de la Asociación de Empresarios de Colombia – ANDI- en Cartagena.

 El jefe de la cartera política explicó, a más de mil empresarios de todo el país, que en este primer semestre se emitieron 1.396 certificaciones sobre la existencia de comunidades étnicas en territorios donde se planean adelantar obras o proyectos de infraestructura. 

A esto se suma la protocolización de 664 acuerdos, para darle vía libre a un total de 84 proyectos. 

El ministro del Interior resaltó que gracias al trabajo de la Dirección de Consulta Previa de su cartera se han reducido los tiempos para adelantar los procesos de certificación y protocolización de dichas consultas.

 “Antes, las certificaciones tardaban un promedio de 18 a 24 meses. Ahora estas certificaciones solo toman, en promedio, 15 días hábiles cuando NO se requiere verificación en terreno y 45 días cuando sí se necesita de ese procedimiento. También se han mejorado los tiempos para llegar a la fase de “protocolización” de acuerdos con las comunidades y culminar todo el proceso. El año pasado, estos acuerdos tardaban 12 meses en promedio y este año hemos reducido ese indicador a menos de 6 meses” explicó el jefe de la cartera política. 

Renjifo Vélez aseguró que con estos procesos consulta previa el Gobierno Nacional busca una relación gana-gana entre inversionistas, comunidades étnicas y todos los colombianos, ya que son obras que implican desarrollo para el país.El Presidente de la ANDI, Luis Carlos Villegas, indicó que este trámite genera mucha más confianza inversionista en Colombia y expresó el apoyo del sector empresarial al desarrollo del mismo. 

"Ministro Renjifo, cuente con los empresarios del país en este importante proceso de consultas previas que usted viene liderando", manifestó Villegas. 

Mensaje de nuestro Presidente Santos en el Día Internacional de los Pueblos Indígenas del Mundo



http://www.elheraldo.co/noticias/nacional/santos-envia-mensaje-a-pueblos-indigenas-del-mundo-en-su-dia-77920

-El presidente Juan Manuel Santos envió un mensaje de saludo a las etnias colombianas con motivo de la celebración hoy del “Día Internacional de los Pueblos Indígenas del Mundo” y aunque advierte que se ha hecho mucho a su favor, admite que “hay mucho por hacer”, pues reconoce que “nuestros pueblos indígenas siguen padeciendo lo pobreza y la marginación”.
En su mensaje, Santos también expresa que valora el reciente pronunciamiento del Relator Especial de las Naciones Unidas para los Derechos de los Pueblos Indígenas frente a la afectación de los pueblos indígenas del país -en particular los del norte del Cauca- por el conflicto armado.
“Agradecemos el ofrecimiento del Relator a participar en este diálogo y la búsqueda de soluciones, y tomamos atenta nota de sus comentarios y su preocupación, que también es la nuestra”, reseña el primer mandatario.
El texto integral del mensaje del presidente Santos, es el siguiente:
“Hoy 9 de agosto, Día Internacional de los Pueblos Indígenas del Mundo, quiero saludar a los cerca de un millón 400 mil indígenas colombianos, de nuestros 87 pueblos, que nos convierten en el tercer país de América Latina con mayor diversidad étnica, sólo superado por Brasil y México.
¡Qué gran riqueza cultural! Una riqueza que se hace aún mayor con el aporte vivo de 65 lenguas nativas.
Dicho patrimonio cultural es un privilegio que pocos países del mundo tienen, y que nosotros, los colombianos, debemos conocer, valorar, respetar, proteger y defender.
La milenaria riqueza cultural, social y política indígena nos transmite grandes enseñanzas que queremos compartir con el mundo, mucho más ahora cuando la sostenibilidad del planeta, como todos sabemos, está en juego.
El diálogo entre los Estados y los Pueblos Indígenas ha permitido que se alcancen avances significativos, y así ha ocurrido también en Colombia.
Nuestros pueblos indígenas -gracias a su organización, a su entendimiento y persistencia- son ejemplo para los de otros países en cuanto a la eficacia en el reconocimiento de sus derechos.
En nuestro gobierno, por ejemplo, creamos el Programa Presidencial para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas, precisamente para fortalecer la acción institucional y mejorar la atención y la garantía de los derechos de los pueblos indígenas.
Además, a través de ejercicios de consulta previa con autoridades y comunidades indígenas, hemos construido conjuntamente -en estos dos primeros años de gobierno- tres instrumentos que expresan nuestra voluntad de trabajar con y por los pueblos indígenas.
En primer lugar, establecimos un anexo a nuestro Plan de Desarrollo, en el que recogimos los acuerdos a que llegamos en la consulta previa con los grupos étnicos, incluyendo los 96 acuerdos realizados con los pueblos indígenas del país.
En segundo lugar, pusimos en marcha el Programa Nacional de Garantía de Derechos de los Pueblos Indígenas, en cumplimiento de lo ordenado por la Corte Constitucional.
En tercer lugar, expedimos el año pasado un decreto para garantizar la atención y reparación integral a las víctimas y la restitución de derechos territoriales de los pueblos indígenas.
Pese a estos esfuerzos, somos conscientes de que hay mucho por hacer y de que nuestros pueblos indígenas siguen padeciendo lo pobreza y la marginación.
Sea éste día el momento para reconocer y valorar el reciente pronunciamiento del Relator Especial de las Naciones Unidas para los Derechos de los Pueblos Indígenas frente a la afectación de los pueblos indígenas del país -en particular los del norte del Cauca- por el conflicto armado.
Coincidimos con el Relator en la importancia del diálogo dentro del espíritu de la buena fe y la búsqueda de soluciones, y por eso establecimos un proceso de diálogo entre el Gobierno nacional y las autoridades indígenas como camino para resolver esta problemática.
Agradecemos el ofrecimiento del Relator a participar en este diálogo y la búsqueda de soluciones, y tomamos atenta nota de sus comentarios y su preocupación, que también es la nuestra.
Hoy, en el Día Internacional de los Pueblos Indígenas del Mundo, hago un llamado a todos los colombianos para que comprendamos y valoremos la riqueza que implica ser una nación con muchas etnias y muchas culturas.
Si somos capaces de abrirnos a culturas de otros países, con más razón debemos demostrar que nuestra apertura a lo diferente empieza aquí, en nuestra propia nación.
Porque una nación que aprende de su diversidad es una nación con futuro.
Como Presidente, quiero también recordar a todos los integrantes del Gobierno y el sector público, en sus diferentes instancias, que debemos aplicar, de la mejor manera, los mecanismos de atención diferencial que merecen estos pueblos.
Con este mensaje, rendimos homenaje a las mujeres y hombres indígenas que le dan valor a nuestra identidad como nación.
Ustedes, nuestros hermanos mayores, nos han enseñado a caminar hacia el Sumak Kausay, es decir, hacia el Buen Vivir, un vivir que respeta la naturaleza y la esencia de bondad y de comunidad del ser humano.

¡Feliz día a todos los indígenas de Colombia y del mundo!

CONSULTA PREVIA

http://www.autoreseditores.com/libro/646/carlos-alberto-barreiro-luna/consulte-previamente.html

INTRODUCCION

Lo interesante de la consulta previa es que es un derecho fundamental de todas las comunidades étnicas del país, reconocido en el artículo 6 del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, el cual fue ratificado por la Ley 21 de 1991. Como derecho fundamental es importante ejercerlo, para poder tomar decisiones.

Este reconocimiento a la diversidad étnica y cultural supone la aceptación de multiplicidad de formas de vida y de prácticas sociales diferentes. En este contexto el propósito de ejercer el derecho fundamental a la consulta previa es lograr un consenso y diálogo intercultural, basado en la buena fe y preservando la integridad de las comunidades y pueblos étnicos.

La consulta previa busca además, que las empresas conozcan la cosmo­visión y formas de vida de la comunidad étnica donde se tiene planeado ejecutar un proyec­to, obra o actividad y así mismo construyan conjuntamente la me­jor forma para ambos de adelantarlo, que las comunidades se beneficien de las fuentes de trabajo que el proyec­to genera, y que se impulse el desarrollo de las mismas.

El derecho fundamental de las comunidades étnicas consiste también en que tienen derecho a la información previa, plena y adecuada. Los tiempos y los procedimientos debe ser concertados con la comunidad antes de proceder con la información o socialización del proyecto, obra o actividad así mismo se debe tener  especial cuidado y dar cumplimiento a los principios que rigen el procedimiento.

No obstante, La Corte ha determinado que dado que el derecho a la consulta previa tiene por objeto garantizar la participación en la elaboración de las decisiones que afectan a las comunidades, esta no puede consistir en una simple información a dichos entes colectivos, sino que debe ambientar espacios de concertación en la escogencia de las medidas y siempre teniendo en cuenta las dinámicas y tiempos de las comunidades que tengan sus espacios y tiempo suficientes para analizar y comprender la información recibida para la toma de decisiones.

El tema del procedimiento de la consulta previa preocupa a muchos. Pero es justamente de la jurisprudencia de La Corte que se han derivado las etapas y buena parte de las rutas metodológicas que hasta ahora han servido de pauta para la Consulta. Debido que con la reglamentación existente es posible garantizar a las comunidades sus derechos, así lo ha venido haciendo el Ministerio del Interior, garantizando el respeto y la protección de la integridad étnica.

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A retirar base militar de resguardo indígena

La Corte Constitucional le ordenó al Ministerio de Defensa Nacional que devuelva al resguardo indígena Jiw de Barrancón, Guaviare, el territorio que ocupa la Escuela de Fuerzas Especiales e Infantería de Marina.A juicio de la Corte, la presencia de la Escuela es una “invasión”, una “superposición” del territorio del resguardo por lo que en un periodo no mayor de seis meses deberá devolver el terreno en un proceso que será acompañado por la Defensoría del Pueblo, la Pastoral Social Caritas – Sur Oriente y la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados – Territorial Meta.

Se trata de una “afectación” de 6 hectáreas que son utilizadas para el funcionamiento de la base militar y que hace parte de las 250 hectáreas del terreno “agua bonita” que el Incora adjudicó al Mindefensa en mayo de 1998.

Según estableció la Corte, esa adjudicación de produjo años después de la conformación del resguardo indígena de la comunidad de Guayaberos por los que los derechos de usufructo de la tierra son de la comunidad y no del Ministerio de la Defensa.

“Del análisis del informe se puede extraer que se identificaron 19 construcciones superpuestas de la Escuela de Fuerzas Especiales e Infantería de Marina en territorio del resguardo, de las cuales 7 son permanentes, entre ellas están: piscina, torre de observación, alojamiento y tanque elevado, planta de acueducto, escuela, dos salones de clase y dos pistas de comandos”, señaló la Corte

Por otro lado, el tribunal le ordenó al Ministerio de Defensa que presente un informe sobre las actuales condiciones de seguridad en los territorios ancestrales de la etnia Jiw, en Meta, con el fin de evaluar las posibilidades de ingreso diversas entidades del Estado para que puedan hacer una evaluación de las condiciones en las que se encuentran las familias que habitan esa zona, en especial en los resguardos de Mocuare y Barranco Ceiba, ubicados en jurisdicción del municipio de Mapiripán.

Igualmente, la Corte le ordenó al Ministerio del Interior que elabore un informe de seguridad sobre los líderes amenazados de la comunidad Jiw y Nükak para que se verifique “la activación de la ruta de protección y se identifiquen cuáles han sido las medidas adoptadas”.

http://www.eluniversal.com.co/cartagena/nacional/retirar-base-militar-de-resguardo-indigena-86242

La Corte ordenó además al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) que realice un estudio de predios disponibles para arriendo o compra en los municipios de Puerto Concordia y Mapiripán para reubicar temporalmente a las comunidades Jiw desplazadas.

La Registraduría, por su parte, deberá adelantar una campaña de documentación con enfoque diferencial, “pues la ausencia de documentos de identificación entre las comunidades indígenas se presenta como una de las barreras de acceso a los servicios de salud”.

Al Ministerio de Educación, la Corte le ordenó que preste asesoría y asistencia técnica, así como el apoyo financiero necesario para la formulación de los proyectos etnoeducativos para dichos pueblos, que deberán estar listos en menos de un mes.

El Ministerio del Interior deberá tratar con los jefes de cada clan temas como el desplazamiento forzado, sus procesos de formación y el uso de los recursos asignados por el Sistema General de Participaciones para su atención.

Además, el ICBF en el Guaviare deberá presentar en 15 días un informe sobre violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos de dichas comunidades.

Habla Mindefensa

Frente a la decisión de la Corte, el ministro de Defensa, Juan Carlos Pinzón, señaló que los fallos de las cortes son para respetarlos y acatarlos.

“Existen recursos legales que el Ministerio va a presentar”, dijo el jefe de la cartera de Defensa y añadió que en la zona donde está ubicada la base militar en cuestión las relaciones de las fuerzas militares y los indígenas “es magnífica y estrecha”, por lo que confió en que “cualquier paso que tomemos sea coordinado”.

De la misma manera, Pinzón dijo que este fallo de la Corte Constitucional nada tiene que ver con los hechos que se presentaron hace unos días en el Cauca. “Son hechos independientes, es un tema de discusión de hace muchos años”, dijo.

“Lo que sí les digo es que esté es un fallo que vamos a analizar y acatarlo, pero insisto en que hay pasos jurídicos que hay que seguir”, concluyó el ministro Pinzón.

Piden presencia militar

Más de 10 mil indígenas provenientes de cabildos ubicados en diversos puntos del Cauca y alineados con la Organización pluricultural de los pueblos indígenas de Colombia, Opic, realizaron acto para apoyar a la Policía y al Ejército y pedir que no salgan de sus territorios.

Los líderes de la Opic precisaron que la movilización tiene como fin demostrar su respaldo al Estado y la presencia de la Fuerza Pública en sus territorios.

Se informó que además buscan dialogar con las autoridades para que se mantenga su presencia en este departamento.

A mediados de julio pasado, los indígenas del norte del Cauca se declararon en minga de resistencia civil para exigir la salida de todos los actores armados de sus resguardos.

Medidas Administrativas

La Consulta Previa es un Derecho Fundamental,  trámite obligatorio que debe realizarse de acuerdo con usos y costumbres de cada etnia, y cada vez que se pretendan tomar decisiones que afecten a las comunidades, decisiones que pueden ser: a) Medidas Administrativas como la expedición de una Licencia Ambiental para la explotación de Recursos Naturales y b) Medidas legislativas como la expedición de normas que involucren o afecten a  pueblos étnicos (Sentencia T-382 de 2006).

Directiva Presidencial

La Directiva Presidencial 01 del 26 de marzo de 2010, sugiere las etapas a llevar a cabo dentro del proceso de consulta previa, y en su numeral 4 señala que:

“…Los siguientes mecanismos deben ser utilizados en los procesos de Consulta Previa:

a) El proceso de Consulta Previa siempre deberá cumplir las siguientes fases:

a) Preconsulta,

b) Apertura del proceso,

c) Talleres de identificación de impactos y definición de medidas de manejo,

d) Pre-Acuerdos,

e) Reunión de Protocolización,

f) Sistematización y seguimiento al cumplimiento de acuerdos,

g) Cierre del proceso de Consulta Previa…”

DOS TIPOS DE CONSULTA PREVIA

La ley ha previsto dos tipos de consulta previa dependiendo del tipo de actividad de la cual se trate: (i) consulta para proyectos que requieran licencia ambiental, como los de aprovechamiento o explotación de recursos naturales;  y (ii) consulta para proyectos que no requieran licencia ambiental, como la exploración sísmica

(i)            Procedimiento de Consulta sin Licencia

En este caso, la Consulta Previa se rige esencialmente por la Ley 21 de 1991 (Convenio 169 de la OIT) y el Decreto 4331 de 2005, modificado por el decreto 1720 de 2008.

De conformidad con las normas vigentes y los procedimientos planteados por la Honorable Corte Constitucional, este tipo de Consultas, deben ser adelantadas bajo la coordinación del Ministerio del Interior y de Justicia.

(ii)          Procedimiento con Licencia

Se determina en el artículo 76 de la Ley 99 de 1993 y se reglamentó en el Decreto 1320 de 1998 y soportado principalmente, en los artículos 40 – Parágrafo Segundo, 330 y 332 de la Constitución Política de Colombia. El mencionado decreto regula específicamente la Consulta a las comunidades indígenas y negras para la explotación de recursos naturales dentro de su territorio.

Para los casos, por tratarse de proyectos que requieren licencia ambiental, la consulta previa debe ser coordinada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, dicho Ministerio.